发布日期:2015-03-27

　近年来，各地依托人才管理改革试验区建设，积极创新人才政策，着力营造开放、自由、宽松的人才发展环境，取得了显著成效。但同时也出现一些突出问题，亟待引起重视和解决。
　　“碎片化”问题。一是不同开发环节的“碎片化”。人才政策创新涵盖引进培养、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等多个环节，是一条完整的政策链条。但目前来看，各地政策创新的重心主要在“引才”上，对引进以后的“用才”环节关注不够，往往在工作环境营造、科研设施配套、人才团队建设、城市文化融入、专业服务方面缺少专门的政策安排，出现“引得进、用不好、留不住”的现象。二是不同部门政策的“碎片化”。人才政策涉及科技、教育、产业、财政、土地、工商、税务等多个领域，分别由不同的职能部门负责落实。一些职能部门主要从部门利益来制定和执行相关政策，不同部门之间很难形成统一协调，有时甚至产生内在的冲突。比如，财政、发改、经信、科技等部门都出台了一些对高层次人才资金扶持政策，但部门之间政策安排缺乏统筹安排，一些人才科研项目多头申报，从不同部门申请资金资助，出现“一女嫁多夫”的现象。
　　“行政化”问题。一个地方的人才政策怎么样，很大程度取决于领导意志，主要领导对人才工作的重视程度、工作力度，决定了政策创新的力度和效果。主要领导重视人才工作，愿意做“人才书记”、“人才市长”，人才政策就会占据重要位置。单纯以行政力量来推动政策创新，虽然短时间内会有一定的优势，但发展到一定阶段以后，往往出现可持续问题，有的甚至出现“人走政息”、“昙花一现”的风险。目前，少数地方开始出现类似的苗头，主要领导调离以后，工作热度下降，配套政策落实的资金难以保障，一些该兑现的扶持资金被拖欠甚至是打折扣。事实上，人才创业创新除了需要启动资金、税费减免、土地资金倾斜等服务外，还需要人才招聘、市场拓展、品牌营销、科技创新指引、内部管理咨询等专业化服务，而这些并非政府所长，要依靠市场机制和社会组织的力量。
　　“浅层化”问题。一些地方的政策创新停留在以优惠政策引进人才的层面，在体制机制改革、市场体系培育、发展环境营造上没有突破性进展。比如，在人才评价上，虽然一些地方的少量高层次人才可以享受“职称评审直通车”的待遇，但偏重学历、资历、论文，评价内容与工作联系不紧，以及对外语、计算机作“一刀切”要求等问题仍未得到彻底解决，“干什么评什么”、“突出用人单位评价主体地位”等原则仍未能完全落实；在人才配置上，计划配置的惯性仍未消除，阻碍人才流动的户籍、编制、安居、子女入学、出入境管理等体制障碍依然存在；在人才创业创新环境营造上，知识产权保护、人才创业服务、风险投资、金融支持明显不足，高校、科研院所研发成果产业化困难，人才服务业发展滞后。其原因在于这些政策创新主要由基层推动实施，创新权限、创新空间有限，只能实施一些技术性、表层化的改革。
　　“同质化”问题。目前许多地方都提出要建设人才管理改革试验区，一些地方“有条件的要建，没有条件的创造条件也要建”，口号喊得很响，但实际工作进展不大，尤其是在具体改革内容上，真正属于大胆试验、改革创新的不多。试验的内容、采取的方法也高度趋同，基本上都是拼特惠政策，没有充分考虑本地产业发展、城市能级、承载平台等因素，忽视区域的差异性、互补性，同质竞争问题突出。在人才引进上过于强调科技人才的引进，忽视了高级人才团队的优化组合，忽视了对经营、管理、资本等其他高端人才的引进。事实上，创新创业过程中的专业分工很细，需要依托一个从研发到生产再到市场的完整团队。人才创业创新的需求，既有共性也有差异，但目前普遍对人才个性需求关注不够、投入不足。

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