发布日期:2019-07-22

 中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时代加强和改进城市基层党建工作指明了方向。加强城市基层党建是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义，必须大力推动城市基层党建深层次、体制性、全方位变革，为建设美丽宜居城市提供坚强的组织保障。
    把握时代发展方向，创新党建引领下的“未来社区”城市基层治理模式。面向新时代，浙江在全国率先作出建设“未来社区”的重大战略部署，提出以人民对美好生活的向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统。“未来社区”建设是城市基层治理的新方向新要求。作为城市基层党建工作，必须与之相适应，首先在思想观念上来一次大革新大转型，更加注重以人为本、更加注重融合共进、更加注重精细精准、更加注重智联物联。这其中最核心的，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为一条红线贯穿始终，抓牢基层党建这个“牛鼻子”，突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，探索构建党建引领下的“未来社区”治理场景，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升群众获得感幸福感安全感。
    推动赋权强能增效，建强街社党组织这个城市基层治理轴心。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是城市基层治理的领导核心。要借鉴“街乡吹哨、部门报到”做法，深化推进街道社区体制机制改革，创新推行“群众点单、街社派单、部门接单”三单机制，健全市、区、街道、社区“四级联动”体系，大力激活神经末梢。在推动力量下沉同时，注重提升街道党委统筹协调能力。湖州市赋予街道对部门派驻机构人员考核管理权、任免建议权等5项职权，由街道统一调配“基层治理四平台”，优化设置街道“六办三中心”，所有街道全部建立“党建工作办公室”，将涉及街社70余项督查检查考核精减至28项，并整合市级党委部门实行“大党建”考核，从而推动街道党委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。社区和群众联系最紧密，要加强对社区的工作支持和资源保障，以社区党组织为主渠道统筹落实各类服务资源，让老百姓得实惠。
    加速区域领域融合，结成共建共治共享的城市基层治理联盟。城市基层治理是一项系统工程，涉及领域多、涵盖范围广，街道社区和单位、行业、新兴领域党组织“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，这是影响治理效果的瓶颈问题。现在最需要做的，就是引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。怎么拆？如何破？去年以来，湖州大力推行街道“大工委”、社区“大党委”制，分领域抓好教育、卫生等行业系统党建，全面推行“红色联盟”“红色物业”“红色网格”“红色楼道”“红色周末”等做法，变“单兵突进”为“集团共进”。同时，注重做好区域与领域党建融合文章。针对新领域新业态，发挥街社党组织兜底作用，强化市场监管、商务等行业部门指导，通过整园建强、整楼推进、整线突破，织密建强新兴领域组织体系。
    注重优育严管厚爱，打造高素质专业化的城市基层治理骨干。现代城市基层治理问题具有高度复杂性、叠加性、嬗变性，对人的能力素质提出了更高要求。社区工作者应该成为受礼敬善待的新兴职业，对这支队伍各级党委理应高看一眼、厚爱三分，为实绩突出者加油喝彩，为敢于担当者撑腰鼓劲。要加强对社区工作者全链条管理，进一步突出职业化、专业化、规范化，着力深入实施“领头雁”工程，抓实社区党组织书记县级党委备案管理，推行“三色管理”和不称职社区干部“歇职教育”，构建“岗位设置科学、能力培训专业、成长路径清晰、职业身份认同、作用发挥明显”的职业化体系。同时，要强化全要素激励，注重把实绩明显、群众公认的优秀社区党组织书记选进街道领导班子，大力选树宣传“最美社区书记”“兴村（治社）导师”，全面建立“三岗十八级”薪酬体系，让他们在政治上有奔头、工作上有劲头、待遇上有甜头。
    强化技术手段革新，以智慧党建为支撑提升城市基层治理效能。当前全球信息化已经进入全面渗透、跨界融合的新阶段，仅靠传统方式“刀耕火种”，没有互联网技术的应用，城市基层党建中要求的四级联动、上下协调、互联互动、共建共享是无法实现的。要为基层党建插上“信息化翅膀”，让数据多跑腿、群众少跑路，深化“最多跑一次”改革，推动智慧党建与智慧城市、智慧治理深度融合，加快党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台、“雪亮工程”综治平台等无缝对接，实现各级各类党群服务中心互联互通，构建线上线下服务“一张网”。要善于运用大数据手段，着力打破信息孤岛、数据烟囱，构建“城市党建云”，对党建工作、党组织和党员队伍状况、基层不稳定因素等进行实时监测、智能分析、预警提醒。城市基层治理注重润物无声、以文化人。必须坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要、技术为重，用好融媒体手段加强舆论引导、传播主流价值、凝聚党心民心。

 

 

文章来源:《中国组织人事报》 作者:徐仲仪

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